解説
Qatar has failed to explain ... とすれば、「カタールは...を説明できなかった」となります。
fail to do で「〈人･試みなどが〉…し損なう, できない」の意味があり、fail to の後ろは動詞の原形です。
名詞の failure も failure to do のように to 不定詞を置き、「〜しないこと」の意味で使います。
今日の１問Aug.28.2021
Qatar has failed (_____) up to 70% of migrant worker deaths in past 10 years – Amnesty
The Guardian
Qatar has failed to explain up to 70% of migrant worker deaths in past 10 years – Amnesty（カタール、過去10年間で移民労働者の死の最大70％を説明できず - アムネスティ）
FIFAワールドカップは通常、ヨーロッパサッカーのオフシーズンに合わせて、6月と7月に実施されることになっています。しかし、次回2022年の開催国であるカタール ( Qatar ) では、6月7月は日中の最高温度が平均50 °Cを超えると言われ、暑さ対策が問題となっていました。当初は冷房技術を組み合わせてこの時期に開催する予定でしたが、現時点では冬（11月〜12月）に開催することに決定しています。
そのような中、スタジアムの建設現場などで移民労働者が働いていますが、酷暑の中、屋外で長時間労働を強いられて死亡している例があるようです。出国前は健康そのものだった若者が亡くなっているなど、明らかに労働災害と思われるケースがあるにも関わらず、関連性を認めていない例が多数あるとの報道です。
最後に記載されている Amnesty は Amnesty International（アムネスティ・インターナショナル）と呼ばれる、世界最大の国際人権NGOです。世界中で人権侵害の実態を独自に調査し、人権尊重の措置をとるよう政府などにも働きかけます。
https://www.theguardian.com/global-development/2021/aug/26/qatar-has-failed-to-explain-up-to-70-of-migrant-worker-deaths-in-past-10-years-amnesty